甬文广新党〔2009〕5号

　　按照市委统一部署，决定2009年3月至8月，在局机关和局属单位开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。为扎实开展学习实践活动，根据中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和市委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合我市文化建设实际，组织局机关及局属各单位全体党员特别是局领导班子和处以上党员领导干部深入学习实践科学发展观。牢牢把握党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力破解影响和制约我市文化发展的体制机制障碍，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，牢牢把握当前文化改革发展创新面临的新形势新任务新挑战，以更加创新的思维、更加科学的举措、更加务实的作风，努力推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展，大力提升我市文化软实力。

二、目标要求和需要解决的重点问题

　　学习实践活动，要按照市委提出的“提高思想认识、形成发展共识，解决突出问题、清除发展障碍，创新发展理念、提高发展能力，健全体制机制、再创发展优势”的目标要求，紧紧围绕“完善文化服务，推进文化惠民”这一实践载体，力求在以下五个方面取得新成效。
　　1、牢固树立发展是第一要务的理念，力求文化创新有新进展。从思想观念入手，重点解决部分领导干部文化自觉意识和文化发展意识不够、文化创新能力和水平不高等问题。引导广大党员干部充分认识先进文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是人民群众的热切期盼，推进文化创新,解放和发展文化生产力,是增强我国综合国力,促进经济社会又快又好发展的一项重要任务，进一步增强做好文化工作的光荣感、使命感和责任感，更加自觉、更加主动地推动文化内容形式、体制机制传播手段创新，形成文化发展新亮点和新优势，开创宁波文化大发展大繁荣的新局面。
　　2、牢固树立以人为本的理念，力求文化服务有新成效。从满足广大基层群众精神文化需求出发，着力破解我市文化资源总量不足，农村文化建设相对经济建设滞后，基层文化阵地不够巩固等问题；破解文艺精品力作不多，领军、拔尖文化艺术人才短缺问题。着力改善文化民生，为人民群众提供更多更好的公共文化新产品和服务，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求。积极争取各级党委政府支持，依托公共财政，实施文化惠民工程和文化共享计划，合力推进文化发展繁荣，让人民群众共享文化发展成果。
　　3、牢固树立可持续发展的理念，力求文化改革有新突破。从激发文化发展活力入手，着力破解现行文化体制与社会主义市场经济体制不相适应的问题。健全宏观管理体制，完善行政审批职能归并改革后的各项工作，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,实现“办文化”向“管文化”的转变。分类指导推进文化企事业单位的劳动人事、收入分配等制度改革，进一步深化公益性事业单位岗位设置管理和绩效工资考核，加强对国有文化经营单位的指导，积极稳妥推进国有文艺院团改革,增强文化发展的活力和动力。
　　4、牢固树立统筹发展的理念，力求文化均衡发展有新举措。从推动经济、政治、文化、社会建设“四位一体”建设格局出发，着力破解区域之间、城乡之间文化事业发展不平衡，城市建设与文物保护利用矛盾突出，广播影视、新闻出版事业快速发展与政府监管手段相对落后等问题。加快建设“十五分钟文化圈”，完善覆盖城乡的公共文化服务体系，重点推进相对欠发达地区的基层文化设施建设。加强统筹规划、资源整合，切实提高文化管理和服务水平，营造文化发展的良好环境，保障文化发展成果由人民共享。
　　5、牢固树立文化为民的理念，力求领导班子和党员干部队伍作风建设有新加强。着力查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、利益观方面存在的问题，尤其是党员党性意识不强，工作作风不够扎实、缺乏艰苦奋斗精神等问题。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，扎实开展争创市级“文明机关”和“服务型机关”活动，以“创优质服务，树优良作风，做优秀公仆”为目标，强化服务意识，提高办事效率，进一步转变机关工作作风，不断提高服务能力和水平。党员干部特别是领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，真正成为科学发展观的模范实践者，为推动我市文化大发展大繁荣、建设文化大市提供坚强的组织保证。

三、基本原则

　　为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下原则：
　　1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深刻领会和把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使文化建设更加符合科学发展观的要求。
　　2、突出实践特色。始终坚持知行辩证统一，突出实践性，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合工作实际，以“完善文化服务，推进文化惠民”为实践载体，把开展学习实践活动与贯彻党的十七大精神结合起来，与落实市委办公厅、市政府办公厅《关于加强城乡公共文化服务体系建设的实施意见》，与市委建设文化大市的一系列重大部署结合起来，切实保障人民群众基本文化需求，让全市人民共享文化发展成果。
　　3、贯彻群众路线。人民群众是政府服务的对象，也是实践科学发展观的主体。把相信群众、依靠群众、服务群众贯彻学习实践活动过程。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
　　4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，加强正面教育，组织广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题，既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部群众的发展积极性。

四、方法步骤

　　此次学习实践活动的对象：局机关、局属企事业单位的全体党员，重点是处以上党员领导干部。
　　整个活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段展开，加上活动开始前的准备工作和活动结束时的总结测评工作，共11项工作扎实推进。
　　准备工作：一是进行广泛的宣传和思想发动，认真学习传达、深刻领会中央和省、市委关于开展学习实践活动的有关精神；二是摸清系统参加学习实践活动的党员和领导干部的基本情况，准备学习资料；三是成立领导小组和办公室，制定活动实施方案；四是搞好动员部署，召开动员大会，由局党委书记、局长柴英作动员讲话。
　　（一）学习调研阶段。3月15日—5月31日。主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论。主要抓好三项工作：
　　1、精心组织学习培训。制定学习培训计划，通过支部学习、专题讲座、报告会、交流会等形式，组织全体党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国和省、市“两会精神”，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委三次全会精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况报告，学习中央和省、市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神，学习中央和省、市经济工作会议精神，以及中央和省、市委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习文化部、广电总局、新闻出版总署和省厅（局）关于文化广播电视新闻出版科学发展的有关精神和要求。党员领导干部要精读重点篇目，并带头作一次学习报告。局党委理论学习中心组集中学习不少于3次，机关党员学习不少于20学时，机关处（室）长和局属单位领导班子成员参照局党委理论学习组的学时要求，局属各单位要结合工作实际，合理安排时间，处理好工学矛盾，丰富学习形式，运用有效载体，做到学习和工作两不误两促进。同时，要做好学习笔记和学习心得，切实加深对科学发展的认识理解。
　　2、深入开展调查研究。在深入学习的基础上，着重梳理影响和制约我市文化事业科学发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，破解影响和制约文化发展的体制机制障碍。局党政领导班子成员结合各自分工，重点围绕实现文化科学发展、公共文化服务体系建设、文化市场管理、文化产业发展、文化遗产保护、繁荣文化艺术创作、文化惠民工程建设、建设服务型机关、促进联系企业发展等，深入基层一线开展专题调研，并形成有价值的书面调研报告进行交流（具体调研方案由局政策法规处负责与相关处室落实）。局属各单位领导班子也要结合各自职能和业务工作开展相应调研。
　　3、组织解放思想讨论。在学习调研的基础上，紧贴当前我市文化发展形势和本部门、本单位实际，紧密联系党员干部的思想实际，组织开展“深入解放思想，推动科学发展”大讨论和“我为宁波文化科学发展建言献策”活动，引导广大党员和干部职工立足新的起点，联系思想和工作实际，深入思考和探讨我市文化30年的发展经验，切实解决“文化为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展”这一根本问题。要通过大讨论破除自满意识，培育进取精神；破除封闭观念，培育开放眼光；破除僵化思维，培育时代理念。要特别注意总结提炼思想解放的新观点新认识，科学发展的好思路好建议，在统一认识基础上创新发展。
　　这一阶段，组织系统广大党员和领导干部踊跃参加市委深入学习实践科学发展观活动领导小组组织开展的“发展热点面对面”、“科学发展大家谈”和“解放思想见成效”三大行动。同时，在文化网开辟深入学习实践科学发展观活动专栏，通过专栏、征文、大家谈等形式，为系统广大党员干部职工提供学习交流的平台。为了及时通报交流系统开展学习实践活动的情况，局学习实践活动领导小组办公室将编发《深入学习实践科学发展观活动简报》，通报交流上级的学习要求和系统学习实践活动开展的好做法好经验。
　　（二）分析检查阶段。6月1日—7月15日。主要是抓好召开局党委领导班子专题民主生活会、党员专题组织生活会和形成领导班子贯彻科学发展观情况的分析检查报告等工作。
　　1、召开专题民主生活会和组织生活会。局党委领导班子和各单位领导班子要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣宁波文化发展实践，紧密联系领导班子和个人作风建设的实际，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面的突出问题，尤其是群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题民主生活会召开前，领导班子成员之间要开展谈心交心活动，沟通思想，增进了解，互相帮助。局党委领导班子成员及各单位领导班子要通过民主恳谈、上门征求、网上征求、书面征求等多种途径和方式，广泛征求各方面的意见建议，对照科学发展观的要求，着重从思想观念、能力作风、工作方法、思路举措等方面，深入查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和差距，认真撰写个人书面发言材料，在此基础上，召开好专题民主生活会。机关各党支部和局属各单位党组织要组织党员参加专题组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。
　　2、形成高质量的领导班子分析检查报告。局党委和各单位党组织要在民主生活会的基础上，认真回顾党的十六大以来我市文化建设贯彻落实科学发展观的情况，查摆存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子贯彻落实科学发展观的情况分析检查报告，并以适当方式广泛听取各方面的意见建议，经领导班子充分讨论后，反复修改完善。
　　3、认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，及时邀请人大代表、政协委员、基层单位和群众代表以及有关专家，对分析检查报告进行评议。重点围绕对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面广泛征求各方面的意见。根据评议修改完善分析检查报告，并在一定范围公布报告内容。最后修改完善的分析检查报告报市委学习实践活动领导小组备案。
　　这一阶段，围绕“民主公开、集思广益”这一重点进行。民主生活会前，要采取多种方式，广泛充分征求意见；民主生活会后，要在一定范围内通报民主生活会情况，接受群众评议；形成分析检查报告中，要运用多种方式完善分析检查报告，使整个阶段处于民主公开的状态，成为集思广益的过程。
　　（三）整改落实阶段。7月16日—8月31日。主要是抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。
　　1、制定整改落实方案。针对查找出来的突出问题以及群众反映比较集中的问题，结合民主评议机关整改年活动，制定整改方案，明确整改目标和要求、整改工作责任主体、整改措施、整改重点、整改时限、整改要求。整改落实方案的制定过程中，要组织基层党组织和党员干部群众对整改方案开展建言献策，提出合理化建议。整改落实方案形成后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，可操作、能落实、好检查、见实效。
　　2、切实解决突出问题。围绕整改落实方案，强化整改措施，按照轻重缓急和难易程度，要集中精力，有计划有步骤地一项一项抓好落实，并继续全力以赴办好文化惠民的各项实事。对短时间难以解决的问题，要向群众解释清楚，并创造条件积极整改。每位领导干部要结合分管工作和调研课题，负责解决一个以上难题。对整改的成果，要继续做好巩固工作，防止反弹。解决突出问题要坚持实事求是原则，切忌搞形式主义。
　　3、健全完善体制机制。突出建设性，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。重点围绕加强公共文化服务体系建设，提升文化服务功能；加强文化管理体制改革，增强文化发展活力；培育统一开放、竞争有序的文化市场体系，促进文化产业发展；完善艺术精品创作生产机制，形成精品迭出、演出活跃、人才涌现的新局面；加大文化遗产保护力度，构建科学完备的文化遗产保护体系等方面工作，加快建立贯彻落实科学发展观的长效机制。
　　总结测评：学习实践活动基本结束后，由局学习实践活动领导小组办公室对系统学习实践活动进行全面总结。在此基础上，开展好“科学发展，群众满意”测评活动，以书面问卷、座谈会、民意调查、网上调查等多种形式，对学习实践活动进行满意度测评，主要测评市级文化系统对解决影响和制约文化科学发展突出问题的满意度和开展学习实践活动的满意度两大方面。测评结果以适当方式向社会公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
　　这一阶段，要围绕“克难攻坚，创新体制机制”这一重点。着重健全完善转变政府职能、改进工作作风、推动科学发展的政策规定，对不符合科学发展观要求的制度文件，要及时废止。在此基础上，重点抓好文化在实现“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”六大民生工程的作用，推动落实一批人民群众最关心、最欢迎、最实际的文化惠民工程。要把为民办好实事贯穿学习实践活动的整个过程，并作为学习实践活动是否取得实效的重要标准，抓紧抓好抓出成效。

五、组织领导

　　局机关各处室，局属各单位要高度重视，精心组织，努力使学习实践活动更加符合科学发展观的要求，取得实实在在的成效。
　　1、建立工作机构，加强组织领导。建立局学习实践活动领导小组，由局党委书记、局长柴英任组长，局党委副书记、副局长邹大鸣任副组长，其他局领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，由局党委委员、政治处主任李忠浩兼任主任，局机关党委专职副书记胡文权、局办公室主任江武吉任副主任，办公室设在局政治处，负责学习实践活动的具体指导和日常工作。局属各单位要成立相应的领导机构和工作机构，党组织主要负责人要切实履行第一责任人职责，担任领导小组组长，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面。
　　2、明确职责分工，严格督促检查。局领导结合各自分工建立活动联系点，参加联系单位动员大会、领导班子民主生活会、总结大会等重要工作环节。同时，通过深入联系点调查研究、帮助解决实际问题，切实加强督促检查、具体指导，使联系点成为学习实践活动的示范点。局学习实践活动领导小组办公室负责对局机关及局属各单位党组织学习实践活动的督促检查和指导，领导小组将不定期听取和抽查各单位学习实践活动开展情况。
　　3、丰富活动载体，强化活动效果。在高质量、高标准完成市委部署的学习实践活动“规定动作”的同时，结合我局实际，开展以下“十个一”活动，即：举行一次由局主要领导作的专题辅导报告会；举办一期局机关处以上领导干部和局属单位领导班子成员参加的学习实践科学发展观读书会；组织一次局机关干部心得体会交流活动；组织一次我身边的榜样报告会；开展一系列文化服务企业发展活动；组织一次“我为宁波文化科学发展建言献策”征集活动；组织一次机关干部赴结对贫困村主题实践活动；开展一次党员领导干部与普通党员、党员与党员之间的谈心交心活动；组织局机关干部和局属单位领导班子成员赴市黄湖监狱接受一次警示教育；举办一次树新风正气、促和谐发展的文艺汇演。局属各单位也要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合本单位实际，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果。
　　4、加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用系统各单位网站、简报、板报等形式，及时宣传报道我局学习实践活动开展情况，反映活动的做法、经验、成效，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。各单位要建立信息报送制度，及时向局学习实践活动办公室报送动态信息和经验做法。局属各单位要充分发挥专业优势、阵地优势，以文艺演出、展览、展映等各种生动活泼的形式，面向社会大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力营造开展学习实践活动的浓厚氛围，力求取得良好的社会效果。
　　5、注重统筹协调，确保有序推进。根据市委要求，各处室、各单位要把开展学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、“讲党性、重品行、作表率”活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动有机衔接，与实施“两创”战略，推动“六大联动”、“六大提升”，推进转型升级，保持经济平稳较快发展紧密结合起来。正确处理开展学习实践活动与完成处室、单位业务工作的关系，精心组织，周密部署，把学习实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活动中来，努力做到学习实践活动与日常工作“两手抓、两不误、两促进”。
　　局属各单位学习实践活动方案参照本实施方案精神制定，于3月23日前报局学习实践活动领导小组备案。活动基本结束时，各单位要搞好学习实践活动总结，及时报送局学习实践活动领导小组。

   
附：局领导班子成员学习实践活动联系点一览表