甬文广新党〔2009〕18号

局属各单位党组织，机关各处室，机关党委：
　　现将中共宁波市文化广电新闻出版局委员会《深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》印发给你们，请按照整改落实方案，认真抓好各项工作的落实。

中共宁波市文化广电新闻出版局委员会
         2009年7月21日

中共宁波市文化广电新闻出版局委员会深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

　　整改落实工作是推动学习实践科学发展观活动取得实效的关键环节。按照市委学习实践科学发展观活动的总体部署和局党委学习实践活动的具体安排，针对前阶段查摆出来的突出问题和征求各方面的意见，为确保整改工作落到实处，充分体现学习实践活动成果，特制定如下整改落实方案。

　　一、整改落实的目标任务 

　　整改落实工作要紧紧围绕“完善文化服务，推进文化惠民”这一实践载体，紧密联系当前形势和宁波文化发展实际，突出“克难攻坚，创新体制机制”这一重点，着重健全和完善转变政府职能、改进工作作风、推动科学发展的政策规定，对不符合科学发展观的制度文件，及时废止。在学习调研、分析检查两个阶段的基础上，集中时间、集中精力，切实解决影响和制约文化科学发展的突出问题，解决一批群众最关心、最直接、最现实、最期待解决的热点、难点问题，进一步理清推动文化科学发展的思路，修订完善促进文化科学发展的体制机制，努力使学习实践活动取得丰硕的实践成果和制度成果，确保实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的活动目标。

　　二、整改落实的主要问题 

　　（一）文化服务与基层群众日益增长的精神文化需求之间还有差距。近年来，虽然公共文化服务明显加强，但文化产品供给、文化市场繁荣与人民群众的文化需求之间存在着差距。不论数量还是质量，不论品种还是结构，都还不能很好地满足人民群众日益增长的文化需求。特别是农村群众享受文化服务较难的问题还没有从根本上得到解决。部分文化产品和文化服务缺少人文关怀、缺少思想内涵、缺少生活基础、缺少文化创意，特别是在艺术创作生产方面还需要进一步增加百姓喜闻乐见、广为流传的精品力作。对于如何调动社会力量参与公共文化服务体系建设，还需采取有力措施，进一步深化效果。
　　（二）文化发展与当前社会发展还不够协调。一是文化投入与经济社会发展之间不够协调。尽管目前全市各级财政对文化的投入逐年有所增加，但比较宁波经济社会发展，对文化事业发展的财政投入水平相对还比较低，各县（市）区之间文化事业发展还很不平衡。二是现行文化体制与社会主义市场经济体制还不完全适应。虽然经过这几年的文化体制改革，取得了一定的成绩，但是文化体制改革总体上还是滞后于经济体制改革。政府职能转变不到位，管办不分、政事不分、政企不分的文化管理体制模式致使文化发展缺乏活力和竞争力。三是城市建设与文化遗产保护之间的矛盾还比较突出。保护与利用不和谐的现象也日成社会焦点。在城市化快速发展的背景下，大规模的经济建设、城乡建设和基础设施建设，以及旧城改造、新区开发、新农村建设，使文化遗产保护与经济发展的矛盾凸现。
　　（三）文化产业发展体系尚不完善。文化产业的市场化、集约化程度不高。文化产业在国民经济中所占比重偏低，产业基础建设薄弱，结构不够合理，规模小、层次低，科技创新能力偏弱，多处于小规模分散化经营状态，产品科技含量和技术等级不高。相关的政策法规建设相对滞后，有利于文化产业发展的管理体制和运行机制尚不健全。文化产业发展中的政府职能不够明晰，协调管理工作难度较大。
　　（四）文化人才队伍建设与文化大发展大繁荣的要求还不相适应。一是我市文化人才总量偏少，结构还不够合理，在艺术创作、文化经营等一些门类缺少一批领军人物和创新型人才。文化人才收入待遇总体偏低，造成引才难、留才更难等困难。二是干部队伍的作风建设还有待于进一步加强，存在着工作作风不实、工作效率不高、服务意识不强、创新精神不够等现象。三是一些地方基层文化机构编制、职级待遇等问题尚未得到落实，基层文化工作队伍不健全、不稳定。
　　（五）文化市场安全管理、广播电视安全播出面临的形势严峻。在文化市场安全方面，娱乐场所、网吧违规经营非法经营现象依然存在；场所安全隐患问题未能从根本上消除，部分文化经营单位安全意识松懈；色情淫秽出版物经营时有查获；非法出版物、报刊比较猖獗，危害极大。在广播电视安全播出方面，“法轮功”等邪教组织依靠境外敌对势力，采用高新技术手段，对我卫星、无线和有线广播电视进行插播反动节目和破坏干扰活动愈演愈烈，同时，由于我市地理位置比较特殊，在我市上空能够收到的境外无线和卫星信号多达1500套，这对安全播出是一种潜在的威胁。

　　三、整改落实的主要内容

　　根据上述存在的突出问题，按照整改落实工作的目标和要求，确定以下7项整改落实主题。
　　（一）建立健全公共文化服务体系，努力为广大人民群众提供更多更好的文化产品和服务。坚持以“人人享受文化、人人参与文化、人人建设文化”的理念，以加强基层文化建设为重点，完善公共文化设施网络。一是重点抓好天一阁书库、东部新城文化广场、宁波书城等重大文化设施建设，到2010年，市内所有乡镇全面建成综合文化站，建成市级基层文化宫700个，全力打造城乡“十五分钟文化活动圈”。二是加大精品创作力度，使电视剧、戏剧、文学、美术、音乐等艺术门类的作品和新闻出版门类的作品保持省内一流水平。三是继续实施广播电视惠民服务系列工程、农村电影放映工程、广播电视对农节目服务工程、文化信息资源共享工程和“农家书屋”工程。四是精心培育文化活动品牌，承办好中国国际声乐比赛、宁波国际服装节等重大文化活动，丰富和拓展社区文化、村落文化、校园文化、企业文化等活动的内容和形式，打造“活力宁波”、“书香宁波”、“名城宁波”等公共文化活动品牌，继续做好“万场电影千场戏剧”进农村活动，全市每年开展各类文化活动3000场以上。五是加强对外文化交流，坚持“请进来”和“走出去”并举，宁波剧院每年举办高雅艺术演出不少于50场，每年组团赴国（境）外开展文化交流3次以上。六是继续办好“天一讲堂”和“群星展厅”、“群星课堂”等群众喜爱的文化活动。七是加强网络图书馆和流动图书馆建设，力争把图书馆建设成市民的书房。
　　制定出台《宁波市公共文化设施管理使用办法》，完善《宁波市农村电影放映工程管理办法（试行）》，编制《宁波市文化发展十二五规划》，为提高服务水平，建立制度保障。
　　责任领导：邹大鸣  王水维  孙玉强   责任处室：办公室、政策法规处、文化艺术处、广播影视处
　　（二）建立健全文化遗产保护体系，扩大名城影响力。进一步加强历史文化名城“点、线、片、面”保护，全面提升宁波文化遗产的保护、利用和管理水平。一是深入抓好第三次全国文物普查工作，推荐公布各级文保单位和文物保护点，到2011年，争取各级文保单位总数达到330处，其中国保单位25处以上，省保单位50处以上。二是全力做好大运河（宁波段）、上林湖越窑遗址和宁波海上丝绸之路“申遗”工作，启动国保单位、省保单位的专项保护规划和大遗址保护，加强二十世纪工业遗产、文化线路遗产的调研和水下考古工作。三是依法加强文物行政管理，制定出台非物质文化遗产保护等法规、规章。四是摸清非物质文化遗产底数，结集出版普查成果，强化“一镇多品”、“一村一品”特色文化建设，设立非物质文化遗产保护专项资金，完善非物质文化遗产保护管理体制，积极申报省级、国家级代表作名录和代表性传承人，加强非物质文化遗产传承基地建设，探索非物质文化遗产抢救、保护与传承长效机制。五是加快“一馆两翼”博物馆体系建设，高标准抓好宁波博物馆的管理和免费开放，建设保国寺古建筑博物馆、河姆渡遗址博物馆、宁波帮博物馆、越窑青瓷博物馆等一批市（县）两级专题类骨干博物馆，鼓励引导各部门、行业和个人兴办金融、医药、教育、海关、纺织、民俗等各类行业博物馆和特色博物馆。在调研的基础上出台《宁波市民营博物馆管理暂行办法》。
　　责任领导：孟建耀  王水维  责任处室：文物博物馆处、文化艺术处
　　（三）建立健全文化产业发展体系，增强文化竞争力。一是会同有关部门进一步摸清文化产业现状，制定完善发展规划，依托现有产业基础，做大做强印刷业、出版发行业、影视业、广告业等传统优势文化产业，积极扶持旅游休闲文化业、文化演出和娱乐业、文化用品生产与销售业、艺术品创作交易业等特色文化产业，着力发展文化创意业、数字内容和动漫产业等新兴文化产业。二是协调有关部门积极培育重点产业区块，打造三江文化长廊区块，开发慈城古县城、宁海前童古镇、象山石浦渔港古镇等传统特色文化区块，发展包装印刷、文具产业、东钱湖旅游度假等传统优势文化产业区块。三是配合有关部门加强政策扶持，通过文化产业发展专项资金定向扶持、命名文化产业示范基地、加强对重点文化产业的政策倾斜等，培养一批品牌企业，加强对重点文化产业项目的指导和支持，引导更多的社会力量参与发展文化产业，壮大文化产业的实力，力争文化产业增加值逐年增长。四是注重加强对文化娱乐产业的引导，形成寓教于乐、倡导和谐文明的产业机制，增强宣扬主旋律的文化产品的竞争力，提高主流文化产品对广大人民群众，尤其是广大青少年的吸引力。五是支持文保设计、文保维修、文物仿复制、文物修复、文物商店、文物拍卖、文物艺术品经营等企业发展。
责任领导：郦宝夫  责任处室：文化产业处
　　（四）建立健全文化人才培养体系，加大文化推动力。牢固树立科学的人才观，切实加强对文化人才队伍建设的领导，深化干部人事制度改革，创新人才工作机制，大力营造文化人才工作新环境，推进人才资源的整体开发，为文化大发展大繁荣提供强大动力。一是健全人才教育培训机制，加大教育培训力度。通过联合办学、专题培训、举办各类研讨班、进修班等多种形式，不断提高各类人才的能力素质。二是改进和完善人才引进机制，通过严格规范的程序和灵活多样手段，吸纳更多更优秀的文化人才。三是不断创新培养青年文化人才的手段和形式，创新人才激励机制，激发文化人才的积极性和创造性，努力营造人才脱颖而出的优良环境。四是继续实施基层文化队伍素质提升工程，充分发挥基层文化员在文化建设中的骨干作用。逐步建立专兼职相结合的农村文化员队伍，为构建农村公共文化服务体系提供人才支撑。五是发挥好各级文化部门的职能优势，抓好文化志愿者队伍建设。
　　编制《2010—2012年宁波市文化广电新闻出版局系统三年人才建设规划》，完善《宁波市文化广电新闻出版局系统优秀青年人才培养激励办法》，深入推行《局属事业单位绩效工资考核办法》，修订系统艺术类高级职称评审办法，进一步激励艺术类人才的发展活力，出台《局属基层单位领导干部选拔任用办法》。
　　责任领导：邹大鸣  王水维  责任处室：政治处、文化艺术处
　　（五）建立健全现代文化市场体系，提升市场监管能力。以积极的姿态、开放的意识、市场的机制、规范的管理，提高宏观管理调控能力，增强市场机制配置文化资源的基础性作用，培育和发展统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。一是加强文化产品和服务市场建设，重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、艺术品拍卖等文化产品市场。二是加强文化生产要素市场建设，重点建设文化资本、产权、人才、信息、技术等要素市场，促进各类文化生产要素在更大范围内合理流动。三是坚持一手抓繁荣，一手抓管理，做到日常监管与专项整治相结合，加大综合执法力度，综合运用经济、法律、行政的手段，整顿和规范文化市场秩序，不断净化社会文化环境，保护社会整体利益和消费者利益，文化市场管理工作继续走在全省前列。四是加大对文化行业协会的扶持力度，充分发挥文化行业协会的积极作用。五是创新广播电视安全播出管理体制机制，确保播出的安全，进一步完善广播电视监测评价研究中心建设，通过编发《宁波广电评议》，加强对广播电视播出机构的指导和监督检查，积极争取建立“宁波广播电视安全播出监测中心”，提高监管的有效性和针对性，建立广播电视安全播出的长效机制建设。六是努力构建报刊出版发行及印刷行业长效监管机制，推进新闻出版行业行政监管的制度化、规范化建设。制定出台《宁波市印刷行业行政监管实施办法（试行）》，健全管理制度，改进管理方式，创新管理手段，提高管理水平，以规范管理促进行业持续发展繁荣。
　　责任领导：邹大鸣  舒月明   责任处室：科技处、文化市场管理处、新闻出版处、广播影视处
　　（六）建立健全文化管理创新体系，激发文化发展活力。一是从宏观和微观两个层面入手，扩大改革领域，破解改革难题，积极推进文化体制改革。在宏观层面，努力推进政企分开、政事分开、管办分离，加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和职责明确、反应灵敏、调控适度、运转有序、统一高效、促进发展的宏观调控体系；在微观层面，区分情况，分类指导，一手抓公益性文化单位的改革，一手抓经营性文化单位的改革，继续深化公益性文化事业单位内部改革，按照“分类指导、一团一策”的原则扎实稳妥推进艺术院团的改革，大力培育各类文化发展主体。二是完善目标考核办法，积极做好将要出台的事业单位岗位设置的实施工作。三是强化政策推动，加大文化投入，对重大文化项目、重点科研项目的建设予以重点扶持，积极鼓励民间资本进入文化行业。四是深入实施文化研究工程，大力推行文化创新，设立文化创新奖，每年评比表彰一批文化创新项目。
　　责任领导：邹大鸣  郦宝夫  责任处室：办公室、政治处、政策法规处
　　（七）建立健全作风建设长效机制，全面提升机关服务效能。一是加强学习，深入调研，局领导每年要确定1—2个重点调研课题，深入基层调查研究，提出解决重点难点问题的对策建议，不断提高思想政治素质和业务工作水平，提高驾驭全局和统筹协调能力。二是简化办事程序、优化办事流程，转变服务态度、改进工作方法，提高工作效率、强化效能建设。三是解放思想，不断提高开拓创新能力。四是从严要求，加强对重要岗位和事项的监管，提高拒腐防变能力。五是大力开展文明机关创建和机关党建先进单位创建活动，通过加强教育引导，完善创建机制，加强监督检查，开展文明处室创建活动，发挥文明示范岗作用等手段，全面提升机关形象和依法行政的能力。六是修订完善各项制度措施，完善党风廉政责任建设有关规定，修订《宁波市文化广电新闻出版局反腐倡廉建设组织领导与责任分工》。
　　责任领导：邹大鸣  陶志良  孟建耀  郦宝夫  孙玉强   责任处室：办公室、政治处、计划财务处、行政审批处、机关党委

　　四、整改落实的具体要求

　　1、加强领导，落实责任。局党委书记履行第一责任人的职责，对整改落实工作负总责。其他局领导要在抓好自身整改的同时，切实加强对责任处室和单位整改落实工作的指导督促，防止走过场、图形式、出偏差。要把整改与“回头看”工作紧密结合起来，一看学习是否深入、认识是否深刻，二看查找问题是否准确、原因分析是否透彻，三看发展思路是否清晰、对策措施是否可行，四看工作成效是否明显、基层群众是否满意。凡与科学发展观要求和基层群众的期待不符合、有差距的都要及时“补课”，重点整改。
　　2、突出重点，有的放矢。各责任处室要分解细化整改工作任务，列出重点，排出时间，分清轻重缓急，集中精力解决一些群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题。解决问题要坚持实事求是、量力而行、尽力而为，不提不切实际的过高要求。对一些涉及到多个不同部门或多个层级的问题，要注意加强上下互动、左右联动，形成合力，共同促进问题的解决。要把解决问题与建立健全长效机制制度结合，努力取得推动文化科学发展的制度成果。
　　3、依靠群众，接受监督。突出开放性，把坚持走群众路线贯穿始终。各责任处室制订整改工作计划要充分听取群众意见，特别是服务对象的意见；整改进展情况，要及时向群众公开，接受监督；整改结果，要请群众点评，使整改工作始终置于群众的监督之下。对群众不满意、整改不到位的，要分析原因，重新整改，确保群众满意，真正使学习实践活动成为实实在在的民心工程。
　　4、统筹协调，积极推进。要把学习实践活动融入到具体工作中，与文化大市建设、推动文化大发展大繁荣有机结合起来，与总结改革开放30年来的文化发展的成功经验结合起来，与进一步深化改革、促进发展结合起来，与加强领导班子思想政治建设、解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来。以各项工作的新成果来衡量整改落实工作的成效，真正做到学习实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进。